Programma di mantenimento del posto di lavoro per il coronavirus
AbstractQuesto articolo esamina l’efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro (PAML) nel migliorare i risultati del mercato del lavoro, in particolare per gli individui poco qualificati, attraverso un database incrociato di Paesi e serie temporali per 31 Paesi avanzati nel periodo 1985-2010. L’analisi include aspetti del sistema di erogazione per vedere come la performance delle PAML sia influenzata da diverse caratteristiche di attuazione. Tra i risultati di rilievo, il documento rileva che le PAML contano a livello aggregato, ma soprattutto attraverso una gestione e un’attuazione adeguate. A questo proposito, sembrano essere particolarmente importanti una sufficiente allocazione di risorse per l’amministrazione del programma e la continuità delle politiche. Inoltre, gli incentivi all’avviamento e le misure rivolte alle popolazioni vulnerabili sono più efficaci di altre PAML in termini di riduzione della disoccupazione e aumento dell’occupazione. È interessante notare che gli effetti positivi di queste politiche sembrano essere particolarmente vantaggiosi per le persone poco qualificate: J08, E24, H5, J68, D78
Dati OCSE sulle politiche attive del lavoro
IntroduzioneI giovani che entrano nel mercato del lavoro sono generalmente considerati una popolazione a rischio. Sono più esposti al rischio di disoccupazione rispetto ai lavoratori più anziani, hanno maggiori probabilità di passare da uno stato di disoccupazione a uno di formazione e di lavoro e sono più propensi a entrare in occupazioni temporanee o precarie (si veda, ad esempio, Quintini et al. 2007). Una ragione del minore attaccamento al mercato del lavoro dei giovani è la loro iniziale scarsa esperienza nel mercato del lavoro. Durante il periodo di transizione scuola-lavoro, i giovani che entrano nel mercato del lavoro tendono a conoscere le proprie capacità e preferenze facendo “job-shopping” (Topel e Ward 1992), con conseguenti tassi più elevati di turn-over e periodi più frequenti di non occupazione. Allo stesso tempo, le imprese devono affrontare costi di investimento più elevati e costi di licenziamento più bassi quando assumono giovani lavoratori, rendendo la situazione del mercato del lavoro giovanile più sensibile alle fluttuazioni del lato della domanda, come è stato recentemente dimostrato all’indomani della crisi finanziaria del 2007/2008 (Bell e Blanchflower 2010; Choudhry et al. 2012; Verick 2011). Tra il 2008 e il 2009 i tassi di disoccupazione giovanile sono aumentati di circa cinque punti percentuali, raggiungendo una media del 20%, e fino al 2013 sono ulteriormente saliti al 24%; nello stesso periodo, il tasso di disoccupazione degli adulti è passato dal 6% al 10%1.
Politiche passive del mercato del lavoro
Le politiche attive del mercato del lavoro (PAML) descrivono le misure per aiutare gli individui a entrare nel mercato del lavoro o per evitare che gli individui già occupati perdano il lavoro. Le politiche attive del mercato del lavoro comprendono diverse misure, dalla formazione all’assistenza nella ricerca del lavoro, ai sussidi, alle opportunità di lavoro assistito e ai programmi di sostegno alle attività imprenditoriali.
I servizi pubblici per l’impiego e i ministeri del Lavoro sono le principali autorità responsabili delle PAML nella maggior parte dei Paesi. Il Fondo sociale europeo (FSE) sostiene finanziariamente le PAML all’interno dell’UE. Le autorità pubbliche spesso collaborano con i datori di lavoro, i sindacati, gli enti di formazione e le ONG nell’attuazione delle PAML.
Le PAML sono una pietra miliare dei moderni Stati sociali. Ad esempio, la crisi di Corona ha dimostrato l’importanza di politiche attive del lavoro come la Kurzarbeitsbeihilfe (indennità per brevi periodi), che proteggono i posti di lavoro coprendo temporaneamente parte dei salari dei dipendenti. Altri esempi sono le misure di formazione per gli immigrati appena arrivati o i sussidi all’occupazione per aiutare i disoccupati di lungo periodo a rientrare nel mercato del lavoro.
Spesa per le politiche attive del lavoro di Eurostat
La disoccupazione è uno dei maggiori problemi dell’economia di ogni nazione. Come è possibile far sì che il maggior numero possibile di persone abbia un’occupazione a lungo termine? Come si può contribuire a prevenire la disoccupazione di lunga durata? Come preparare il capitale umano al mercato del lavoro attraverso l’apprendimento permanente in un mondo che corre veloce? E come garantire una certa flessibilità dall’altra parte per la vostra economia aperta, globalizzata e innovativa? Quali sono le misure giuste per raggiungere gli obiettivi della politica del mercato del lavoro?
Le risposte giuste a queste domande determineranno il successo a lungo termine della vostra economia a livello mondiale. E come tutte le decisioni in politica, le politiche del mercato del lavoro hanno diversi fattori determinanti. Si possono trovare nella storia, nella cultura e nelle istituzioni di un Paese.
Nel seguente saggio voglio confrontare i due vicini geografici Danimarca e Germania e le loro diverse misure di politiche attive del lavoro che hanno implementato nei loro sistemi. Le politiche attive del lavoro hanno una lunga storia che risale al cosiddetto modello Rehn-Meidner, nato negli anni Sessanta in Svezia, ma la ricerca su questo tema non è così antica e risale agli anni tra il 1990 e il 2000. Da un lato, se si pensa alla letteratura di ricerca odierna, la maggior parte degli esperti concorda sul fatto che il campione delle PAML è la Danimarca. Questo piccolo Paese nordico è spesso visto come paradigma e modello delle PAML. Dall’altra parte abbiamo la Germania, un Paese con un’economia in forte espansione e che ogni anno registra nuovi record per quanto riguarda il numero totale di occupati. Entrambi i Paesi hanno economie fortemente sviluppate e bassi tassi di disoccupazione. Voglio confrontare questi Paesi di successo e concentrarmi sull’impatto delle politiche attive del lavoro.